襄阳市出台新规为社区减负

来源:襄阳文明网  责任编辑:代丽思  时间:2019-04-30

  社区是个“筐”,什么都朝里“装”,说的就是社区任务多、机构多、台账多、报表多、挂牌多、盖章多、创建评比多、信息系统多的现象。而行政事务性工作过多,势必影响社区自治以及服务职能,社区干部不堪重负,普通居民也有意见。

  记者日前从市民政局获悉,市委、市政府高度重视这一问题,专门出台了《中共襄阳市委、襄阳市人民政府关于进一步减轻社区负担増强社区服务效能的实施意见》(以下简称《意见》)。相关部门已经在市区四个社区进行了试点,下一步将更加深入地开展这项工作。

  证明只用开八种,社区不再“万能”

  据市民政局基政科负责人介绍,在减负方面,《意见》从“减任务”“减考核”“减牌匾”“减会议”“减证明”等几个方面提出了要求,帮助基层社区告别“万能居委会”“万能公章”。

  过去,很多社区都承担着招商引资、协税护税、经济创收等任务指标。按照《意见》要求,这些任务原则上一律取消,同时还要求,凡属于基层人民政府及职能部门职责范围内的事项,不得转嫁给社区。社区工作还将实行准入制度,按照部门申请、城乡社区治理工作领导小组审核批准、持批准文书进入、工作完成后撤销等程序执行。严禁以“属地管理”为由,随意增加社区负担。

  应对各种考核也是当前社区面临的一个繁重的工作。《意见》首先是在数量上做了“减法”,除了党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府明确要求开展的达标、检查评比和示范创建活动项目,其他一律取消;另外也转变了考核评比观念,取消“自上而下”的“社区一票否决”事项,提倡建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制。

  今后,社区办公场所对外只悬挂社区党组织、社区居委会两块牌子以及社区党员群众服务中心、“中国社区”标识,其他能整合的一律整合,能取消的一律取消。除法律法规有明确规定及党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府有明确要求外,各级党委、政府及职能部门不得要求社区设置工作机构,不得以此为考核依据,不得借调社区工作人员。

  会议多、台账多、报表多也是当前社区普遍面临的问题。《意见》大幅度压缩了社区参加会议的次数,各县(市、区)、开发区组织社区参加的会议原则上每年不得超过2次;街道(乡镇)原则上每周只召开1次由社区主要负责人参加的工作例会,其他各类会议每月不得超过1次。对于台账和报表,《意见》要求参照《襄阳市社区填报的工作报表指导清单》进行“归零重置”。

  过去,社区需要开的证明不仅多,甚至连“证明我爸是我爸”这种“奇葩”证明也见诸报端。根据《意见》要求,今后社区只需要开大学生助学贷款证明、征兵政治考核证明、入党政审证明、研究生复试录取政审证明、学生在社区参加社会实践活动证明等8种证明。对于虽无明确规定,但居民群众有强烈要求的证明,社区可以根据实际情况出具。

  提高社区办事效能,更多精力用于服务

  根据《意见》要求,我市将加快各级智慧政务云平台建设,与省政务服务网完成对接,在精简各部门建设和部署在社区的应用系统和服务终端的同时,依托各级政务数据交换平台开展政务数据共享交换,实现数据一次采集、资源多方共享,充分发挥信息化手段在社区“减负增效”工作中的重要作用。

  为了提高社区的服务能力,《意见》指出,可以通过政府购买的形式,将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织、企业等社会力量承担。《意见》还指出,将加大财政保障力度,统筹整合各级各部门社区建设资金,重点保障社区工作经费、人员报酬、服务群众专项经费以及社区服务设施和信息化建设经费,让社区有条件、有能力为群众提供精准高效的服务。

  对县(市、区)、开发区制定的社区依法履行的工作事项清单、社区依法协助政府履行的工作事项清单以外,确需延伸到社区的工作事项,严格落实“费随事转”,实行政府购买服务,并与社区签订协议书。

  同时,加强社区工作人员培训,市、县党校和行政学院原则上每年要举办1次社区工作人员培训班,不断提升社区工作人员的能力和素质,还要健全完善社区工作者报酬动态增长机制,随着全市城镇职工平均工资标准变化,每两年调整一次。

  四社区试点已在有序推进

  据介绍,目前我市有四个社区已经开始按照《意见》进行试点。它们分别是襄城古城办事处的杨家花园、中山巷社区和樊城清河口办事处的美满、襄江社区。

  杨家花园党支部书记马玉贞告诉记者,该社区室外共清理了民兵连、社区综合服务站、综合文化服务中心、四星级党组织、法律咨询室等5块牌子,对外只悬挂了社区党组织、社区居委会两块牌子,且目前只开具《襄阳市社区印章使用范围指导清单》中的8种证明,并将这8种证明进行了公示、宣传,对取消的31种证明基本上不再开具,但对死亡证明,社区将根据居民需求出具。

  中山巷社区党支部书记陈靖说,该社区已将原来的6个服务窗口改为2个窗口,一个是综合服务窗口,一个是绿色通道窗口。综合服务窗口实行“一窗受理、集成服务”,建立“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的运行模式,变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。绿色通道窗口主要负责为老、弱、病、残、孕等特殊群体和即办即走人员服务。

  市民政局相关负责人表示,为了确保《意见》的落实,市委、市政府成立市城乡社区治理工作领导小组,以确保社区减负增效工作形成合力。

  从试点情况来看,社区负担明显减轻。减行政事项、减考核评比、减机构牌匾、减会议台账、减出具证明“五减”和创新社区政务服务窗口设置到位,社区减负工作取得阶段性成果。“当然,社区减负增效工作是一个系统性、全面性的工作,目前也还存在一些部门认识不到位,进展不够快,还未形成齐抓共管工作合力等问题。下一步将全面开展清理规范社区工作事项、考核评比、机构牌匾、台账资料、印章使用、会议活动、信息网络等工作。7月,市城乡社区治理工作领导小组将对各地各部门社区减负增效专项行动进行考核验收,总结典型经验,查找问题和不足。”该负责人说。(襄阳日报 通讯员李倩男 刘遵英 记者徐勇

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